阮金泉同志
在全市“一创双优”落实担当、敬业、服务“三化”工作推进会议上的讲话
（2014年11月7日，根据录音整理）
同志们：
为切实把今年“一创双优”集中教育活动主题要求，把“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”落到实处，经市“一创双优”活动领导小组研究决定，报请市委同意，活动办充分准备，今天我们在这里召开非常重要的会议。由于市委有一个重要会议，我先进行讲话，之后由保月书记传达落实担当具体化、敬业标准化、服务模式化的具体工作方案，保华秘书长传达段书记在“一创双优”联系点调研时的讲话精神并就如何抓好落实作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，认清形势，充分认识落实“三化”和开展“为官不为”专项整治工作的重大意义
今年“一创双优”集中教育活动，我们提出了“担当、敬业、服务”的主题。为了贯彻落实好这一主题，切实把“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”落到实处，进而抓好解决“为官不为”突出问题专项整治工作，需要我们认清当前的形势，认识到开展“为官不为”专项整治的重要性，认识到落实担当敬业服务“三化”的必要性。下面，从三个方面来统一思想，提高认识。
（一）落实“三化”，开展“为官不为”专项整治是适应当前新形势，保持我市良好发展态势的客观需要。党的十八大以来，我国政治经济社会发展步入新常态。特别是面对高压反腐和经济社会发展新常态，我们许多党员干部产生了不适应。这些不适应，集中体现在担当意识不够、怕担当、不敢担当、敬业精神不强、服务质量不优等方面。解决这些问题，就需要我们通过担当、敬业的具体化来去推动落实。要保持濮阳当前的良好的发展态势，也需要通过担当敬业服务“三化”的具体行动来推进。
（二）落实“三化”，开展“为官不为”专项整治是解决当前干部作风突出问题的现实需要。当前，在新的形势和任务下，我市党员干部的思想作风方面出现了一些新的突出问题，产生了松口气、歇一歇的思想。具体表现为求稳怕错、不敢担当、消极厌战、不思进取、敷衍应付、得过且过等问题，最终导致 “为官不为”。可以说，解决这些问题，也是我们“一创双优”集中教育活动的一项重要任务。要通过开展“为官不为”专项整治活动，来解决干部作风突出问题。只有把这些问题解决了，才能更好地推动濮阳科学发展、赶超发展。
（三）落实“三化”，开展“为官不为”专项整治是推动我市赶超发展的重大举措。实现“二三五”赶超目标，离不开“一创双优”这个强大动力。今年“一创双优”这个发展动力主要体现在“担当、敬业、服务”上，把“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”落实到工作上，体现在行动中，就能推动我市赶超发展。关键是抓好“三化”的落实。为此，各县(区)、市直各单位要充分认识落实担当、敬业、服务“三化”工作的重大意义。以落实“三化”，解决“为官不为”突出问题，来督促和激励党员干部把心思、精力和智慧投入到干事创业上，以更加积极主动的心态和优质高效的工作状态来服务群众、服务企业、服务发展，为实现“二三五”赶超目标打下一个坚实的思想基础，提供一个强大的动力。
二、明确内容，强化措施，认真落实好“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”
会上印发了《关于落实担当具体化、敬业标准化、服务模式化的通知》，对落实“三化”作了全面的安排部署。“担当、敬业、服务”是主题，“具体化、标准化、模式化”是手段，是载体，是促进科学发展、赶超发展和惠及民生的重要举措。我们要认真推进“三化”落实，把“三化”要求落实到工作上、体现在行动上。
（一）振奋精神，敢于担当，用担当具体化推动为官有为，推动濮阳赶超发展。习近平同志指出，“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”我们在这里提出的“担当”，应该包括这几个方面的要求。在目的方向上要围绕赶超发展，在履行职责上要尽职尽责，在工作标准上要争创一流，在精神状态上要昂扬向上、敢闯敢干、迎难而上，在工作方法上要科学灵活，利用好各项政策，规避好各种风险，切实做到愿担当、敢担当、善担当、能担当。担当的具体化，就要围绕以下几个方面，体现担当的具体内容。一是在政治上敢于担当。各级党员干部要具有坚定的政治立场，积极担当的政治责任，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是在落实市委决策部署上敢于担当。认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，不打折扣、不讲价钱、不惧困难，坚决完成市委、市政府交办的各项工作任务。三是在具体工作事项上敢于担当。对重点项目调度会、规划联席会、市长专题会议等确定的赶超发展、重大项目建设及惠及民生的事项，不讲条件、不计得失地贯彻执行，绝不允许会上表态很好，会后找理由推脱。四是在推动工作上敢于担当。在不违背法律政策的大框架下，只要是对濮阳发展有利的事情，就毫不犹豫地坚决执行。特别是面对突发事件等急难险重任务，要敢于担当，冲在一线，果断决策，抓出效果。五是在抓班子带队伍上敢于担当。要真抓真管，不怕得罪人。对不敢担当、不愿干事、无所作为的干部要敢于进行批评教育，敢于责任追究。六是在建立容错机制上敢于担当。支持和保护敢于担当、善于创新的党员干部的工作热情，不让干事者既流汗又流泪，为濮阳科学发展、超越发展创造良好的政治生态环境。
（二）拉高标杆，争创一流，用敬业的标准化营造全市干事创业的氛围。所谓敬业，就是要爱岗敬业，恪尽职守，敬业奉献，干好本职工作，把工作干到极致，精益求精。要把敬业与本职工作进行有机结合，精心制定标准，严格执行标准，真正做到整体工作上台阶，单项工作创一流，争第一。关于做好“敬业标准化”，需要做到以下几点：一是明确岗位职责。要结合市委“三定方案”规定，结合中央改革要求，进一步明晰工作内容，界定工作范围，明确职能职责，为推动敬业标准化提供总体依据。二是制定行业标准。认真贯彻落实2012年市委办、市政府办《关于推行标准化管理提升工作水平的实施意见》精神，结合各县（区）、市直各单位实际，对工作标准进行定量或定性的规范与确定，提升工作水平，使之充分体现忠于职守、乐于奉献、争创一流的要求。三是严格工作制度。要健全规章制度，严格工作纪律，强化对工作人员的管理。对违反工作纪律、破坏规章制度的人，要进行严厉处罚和问责。用制度管事管人，推动赶超发展。四是提高能力素质。要强化对工作人员的敬业教育和引导，提升精神境界，强化能力培养，形成有敬业思想、有敬业能力、有敬业效果的良好局面，进而带动全民敬业。
（三）心系群众，真诚服务，用服务模式化优化发展环境，推动赶超发展，惠及民生。落实服务模式化，就是要以服务发展、服务群众为己任，想方设法为企业、为群众解决困难。要以群众满意为标准，把服务要求与服务内容、服务对象结合起来，创新方法模式，按照马上办、马上干的总体要求，提升服务效能。要积极探索项目代办制、信访代理制、一站式服务、保姆式服务、“五个一”服务等优质高效的服务模式，通过推行这些服务模式，来提升服务质量和服务水平。用真诚服务惠及民生、促进和谐、推动发展。一是明确服务内容。要根据工作职责和服务对象，对服务事项、服务内容进行明确界定和公开承诺。二是制定服务标准。要学习国内省内同行业的先进经验和做法，制定本行业、本部门服务标准。三是规范服务流程。要把服务程序、路径进行公开，制定清晰的服务“路线图”和便捷的“服务指南”，让服务对象明白事该怎么办，路该怎么走，需要多长时间等，做到心中有数。四是集中服务窗口。要把本部门具有服务职能分散的服务窗口，统一集中到市行政服务中心，集中服务，集中管理。五是提高服务能力。要加强能力建设，注重业务培训，不断提高个人素质和业务水平，提高为人民服务的本领，为搞好服务奠定坚实基础。
三、抓住关键，突出重点，集中解决“为官不为”突出问题
当前形势下，所有精神低迷、不敢担当，工作不用心、不敬业，服务生冷硬推等问题，集中表现在干部身上，就是为官不为。会上印发了《关于开展“为官不为”突出问题专项整治活动的通知》。我们要把开展“为官不为”专项整治活动作为落实“三化”的重要手段，围绕发展，采取有效措施，抓好专项整治，集中解决“为官不为”突出问题。
（一）明确整治内容。“为官不为”表现有很多。我们这次开展“为官不为”突出问题专项整治，要切合濮阳发展现状，紧紧围绕赶超发展，重点解决“怕、虚、耗、旧、差、弱”等六个方面的突出问题。一是缺乏担当“怕”。主要表现为：工作不敢担当，怕得罪人、怕承担责任、怕给自己惹风险；不敢冲锋陷阵，不敢靠前指挥；遇事患得患失，做决策不果断，该拍板不敢拍板，缺乏创先争优、攻坚克难的魄力。二是执行不力“虚”。主要表现为：对中央和省委、省政府以及市委、市政府的重大决策、部署做表面文章，工作执行、落实不到位；只报喜不报忧，在发展指标上搞假数字、出假政绩，特别是产业集聚区开工项目方面等。三是推诿扯皮“耗”。主要表现为：作风上庸懒散软；工作上马马虎虎、拖延应付，对职责范围内的事能拖则拖、能推则推；重点工作推进慢、欠账大、成效差；解决问题办法不多、工作效率低下。四是思想观念“旧”。主要表现为：在改革创新中思想不解放，因循守旧、墨守成规、安于现状，缺乏突破常规、敢闯敢冒精神；管理、服务理念滞后，不能以发展的眼光思考、处理问题，不能创造性开展工作。五是精神状态“差”。主要表现为：精神懈怠，事业心、责任心不强，工作心不在焉，出勤不出力；疏于学习，工作能力停滞不前；工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；精神萎靡不振，甘做庸官懒官，只要不出事、宁愿不干事。六是监督管理“弱”。主要表现为：党风廉政建设责任制主体责任、监督责任落实不到位，对职责范围内的行政监管事项不依法履行职责，监管懈怠、放任不管、监管不力；滥用行政处罚裁量权，以罚代管、只罚不管；监管制度不健全，促进发展的容错机制、纠错机制不完善，改革者敢于担当、敢于尝试、敢于承担风险的大环境还未形成。
（二）强化整治措施。一是加强学习教育。首先要通过学习教育解决思想认识问题。要认真组织党员干部学习市活动办规定的篇目，学习法律政策、外地经验；围绕如何敢于担当、如何看待手中的权力、如何为赶超发展做贡献等内容，开展专题讨论，引领党员干部增强发展意识、机遇意识、赶超意识，树立新的发展理念，合理规避风险，敢于承担责任，主动担当。二是深入自查自纠。要认真对照“为官不为”六项突出问题，深入查摆、对号入座、主动认领，真找问题，找准问题。要深入剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施，细化整改台账，逐项、分类、分步骤进行具体整改落实。三是广泛征求意见。各级各单位要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、设置群众投诉箱、公开投诉举报电话和电子信箱等形式，广泛征求意见和建议，真正把问题找准、现象摆清、不留死角。要层层召开专题民主生活会，深挖问题根源，开展批评和自我批评，触及思想、触及灵魂，增强解决问题的主动性、自觉性。四是建立台账抓好整改。对自查自纠、征求意见发现的问题，要逐项建立台账，明确时限，明确要求，狠抓整改。要坚持立行立改，发现问题立即整改，有一个解决一个，确保彻底整改到位。五是抓好建章立制。要着眼于建立和完善长效机制，将整治“为官不为”的总体要求、整改措施、整改效果以制度形式固定下来，使各级各部门职能和权力按规定运行、靠制度管理。六是进行公开承诺。各级各单位都要结合自身职能，针对本部门、行业重点工作、重要事项向社会公开承诺，接受社会监督；重点单位、重点科室公开承诺情况要在新闻媒体、网络上予以公示。确保“为官不为”整治有落实，有效果。
（三）强化责任追究。市“一创双优”活动办公室、市纪委监察局和市委市政府督查局要发挥好督促检查作用，紧紧围绕市委、市政府重要决策、重大部署、重点工作及群众反映强烈的突出问题进行抽查，深挖细究一些党员干部中存在的“为官不为”突出问题，对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央、省、市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严查处一批，严格责任追究一批，并通过媒体曝光强化警示震慑作用，用倒逼机制落实责任。
四、精心组织，加强协调，强化督导，确保工作取得实效
（一）加强领导，落实责任。工作好不好，关键在领导。落实是非常重要的环节。能否落实好“三化”，能否开展好专项整治，本身就是对各级领导干部担当能力的一种检验。各级各单位要切实把专项整治和“三化”工作摆上重要议事日程，周密部署，合理安排。各级各单位“一把手”要认真履行第一责任人职责，工作上狠抓落实，行动上率先垂范，充分发挥引领和推动作用；分管领导要具体抓，领导班子成员要全员参与，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
（二）精心组织，扎实推进。落实好“三化”，抓好“为官不为”专项整治是一项新任务，没有现成的经验可借鉴。如果大而化之，就会落空。因此，必须精心组织，扎实推进。要按照段书记提出的“立足当前、立足实际、立足实践”的要求，市“一创双优”活动办各组要紧紧围绕“三化”要求，勇于担当，敬业奉献，真诚服务，认真做好各自工作，以我们的实际行动为全市带好头、做表率。市活动办选取若干不同类型的重点单位，建立联系点，全程参与担当具体化、敬业标准化、服务模式化的制定和落实，培养典型，树立样板，先行先试，搞好引导。市纪委、市委市政督查局也要确定“为官不为”专项整治活动重点联系单位。各级各单位要按照市委、市政府的要求，按照这次会议要求，按照制定工作方案要求，抓紧时间安排，抓紧时间行动，抓紧时间落实。要指定专人负责，抽调精干力量，组成专门班子深入研究，创新思路，精心谋划，制定切实可行、针对性强的活动方案，扎实推进专项整治和“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”的落实。
（三）强化督导，解决问题。市派各督导组的同志首先要吃透落实担当、敬业、服务“三化”和“为官不为”专项整治工作。只有对如何推进工作，我们先做到心中有数，才能对督导联系单位活动开展的情况、取得的效果、存在的问题做到心中有数。对督导中发现的问题，通过现场指导、反馈意见、跟踪督办等方式，督促有关单位限期整改。重大问题，及时向市“一创双优”活动办公室汇报，共同推动问题解决。
（四）典型示范，强化宣传。要坚持典型引路，积极挖掘和树立一批敢于担当、敬业奉献、忠诚服务的先进典型，大力宣传，弘扬正气，激励干劲，带动全民敬业，进而推动各项工作深入开展。要加强反面典型曝光力度，对个别党员干部存在的为官不为、不敬业、服务不优等突出问题敢于揭短亮丑，对反面典型点名道姓通报，公开曝光，形成有力震慑。
（五）科学考评，严格奖惩。市活动办、各级各单位要根据本行业实际和岗位特点，建立科学的“三化”工作评价体系。市活动办要将各单位落实“三化”工作情况纳入全市综合考评，与党政领导班子和党员干部年终考核、评先评优、岗位调整等挂钩。对“为官不为”问题突出、群众意见大、社会影响坏的，以及对“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”重视不够、落实不到位的单位和个人，取消年底评优评先资格，进行诫勉谈话，必要时实施组织调整，真正使不思进取、为官不为、弄虚作假的干部受到教育和惩戒，树立良好干部导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。
同志们，任务已经明确，工作已经部署，下一步关键在抓好落实。各级各单位要高度重视，迅速行动，提起精气神，切实抓好集中教育活动的各项工作，用我们的不懈努力，进一步把“一创双优”活动引向深入，把作风建设引向深入，有力地促进我市科学发展、赶超发展。
王保华同志
在全市“一创双优”担当、敬业、服务“三化”工作推进会上的讲话
（2014年11月7日，根据录音整理）
这次会议是本轮“一创双优”活动动员会以来召开的第二个专题会，也是一次促进会。从10月18日以来，已有近20天时间，也到了进一步鼓劲、加油的时候了。参加今天会议的都是活动办、督导组的全体成员，都是具体直接负责“一创双优”活动的工作者。全市活动开展得好不好，成效如何，我们担负着巨大责任。下面，就抓好“一创双优”担当、敬业、服务“三化”工作，我讲三点意见。
一、要抓好学习。学习是落实活动的一个重要抓手。我们每一项大的活动都要开展学习，目的是统一思想，提高认识，树立信心。从市活动办掌握的情况来看，前一段时间，各县（区）、市直各部门学习抓的是比较紧的，大家都制定了学习方案、落实了学习内容，保证了学习时间。但是，也发现有些部门，没有按照市活动方案的要求，认真抓好落实，没有形成学习高潮。 20天时间，应该说不算短了。但在一些部门，活动开展的不是很有力，也不够有效。所以说，要通过这次会议，一定要再次掀起学习热潮。这是本轮“一创双优”集中教育活动能够成功的一个基础和前提。首先，要制定好学习方案。市活动办已经印发了学习方案，明确了学习内容、学习时间、学习方法和学习要求。各县（区）、市直各单位也相应的制定了学习方案，一定要把这个学习方案变成我们的实际行动，要把学习方案进一步细化、具体化、量化，按照方案要求，认真抓好落实。其次，要保证学习时间。我们要求每周至少两个半天集中学习。这个要求大多数部门落实的较好，但也有些部门没有完全落实，不能保证学习时间，规定的学习内容就无法完成，也就不能保证学习效果。对此，市活动办各督导组要切实负起责任，抓好对集中学习时间的督导检查。其三，要丰富学习内容。我们的学习方案明确了很多的学习内容、学习方法和学习要求。随着时间的推移，还要进一步增添新的学习内容。比如，今天的会议精神，包括印发的担当、敬业、服务“三化”通知、段书记调研讲话精神和阮书记讲话精神，都要列入各级各单位的集中学习内容。其四，要讲究学习方法。因为学习是一个长期的过程，容易使人感到枯燥，感到呆板。为此，在学习方法上一定要灵活多样，能让人坐得下来，学得进去，理解得了，这是最基本的学习要求。所以，对于学习问题，大家一定要认真研究对待，迅速掀起新的学习高潮。
二、要突出主题。与以往“一创双优”活动不一样的是，今年的“一创双优”活动主题非常突出、鲜明，这也是今年活动的一大特色。要落实好“担当、敬业、服务”主题，应注意三个问题：第一，要围绕主题开展学习。我们的学习内容、组织的活动都要围绕主题来开展。围绕主题组织学习、开展研讨、搞好辅导、举办论坛。学习主题必须鲜明。第二，一定要按照市委要求，制定“三化”标准。把“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”落到每个单位、每一科室、每一个岗位。这也是检验这次活动能否取得成效的一个重要标志，也是检验每一个单位的活动能否取得成效的一个重要标志。所以，各单位“一把手”要亲自抓，组成强有力的工作班子，严格制定程序和标准，不能简单操作，不能一蹴而就，要制定非常有针对性的、可操作性的“三化”标准。第三，要按照段书记的要求，立足实际、立足当前、立足实践，这也是要求我们边学习、边制定、边实践。集中教育活动开展的过程也是我们担当、敬业、服务不断提升的过程。不能说，我们制定好标准之后，再去践行，而是要求边探索、边制定、边实践。要在担当、敬业、服务三个方面不断有新的提高，不断有新的改进。
三、要强化措施。要保证集中教育活动的成功，达到预期目的，取得理想效果，必须强化措施。集中就要有集中的样子和集中的办法，还要有集中的效果。集中就要聚焦，不能一般化。要实现力量的集中，时间的集中，精力的集中。不然的话，就不叫集中教育活动。这就要求：第一，“一把手”要高度重视。段书记在联系点调研时一再强调，各单位“一把手”对“一创双优”活动要负总责，亲自抓。亲自安排、亲自部署、亲自参与，包括制定方案、制定“三化”标准都要亲自抓。“一把手”亲自抓，才能提供根本保障，才能达到时间的集中、力量的集中和精力的集中。第二，领导要带头。“一创双优”活动就是要领导带头，各级领导干部都要带头。一级带着一级干，一级做给一级看。带头学习，带头实践，形成以上率下的局面。第三，“一创双优”活动办公室要主动作为。市活动办及各县（区）、市直各单位活动办，一定要主动作为，配强配齐活动办工作力量。主动作为就是要主动当好党委的参谋，当好党委的助手，当好“一创双优”活动的推动者。要制定好方案，建立好台账，把握好进度，掌握好标准。及时发现典型，总结经验，找出问题，着力纠正。第四，市派各督导组要尽责。我们有19个督导组，督导力量很强。督导组组长都是一些党性强、作风正、有丰富经验的老同志担任。特别是，又在群众路线教育实践活动中积累了丰富经验，为督导“一创双优”集中教育活动提供了很好的借鉴。当前，督导组依然承担着“双重”督导任务，这两项任务都很重要，都要抓好落实。只要我们上下努力，齐心协力，我们这一次集中教育活动一定能够达到预期目的，一定能够取得扎扎实实的效果，向市委，向全市人民交一份合格答卷。